MGP CIDE Introducción a la Administración y Gestión Pública
Rayney
"Galloping Elephants" Las organizaciones gubernamentales pueden ser eficientes a pesar de que la impresión general es que son complicadas y atrasadas. Factores que ayudan: autonomía, liderazgo y motivación.
Edgar Ramírez
"4 perspectivas para entender el uso de la regulación de la tierra en América" (2008) Liberal judicial: El rol de la AP es el de asegurar la aplicación de la regulación mientras que los involucrados son limitados al proceso político. Intervención del experto: Participación directa de los involucrados en los procesos administrativos y en el proceso regulatorio y el rol de la AP es proteger los intereses públicos. Económica: El rol de la AP es asegurar el correcto funcionamiento de los mercados mientras que los involucrados realizan la negociación de arreglos institucionales para corregir fallas de mercado y el desequilibrio. Administración pública activa: La AP desempeña un rol activo en la solución de problemas usando instrumentos regulatorios y todos los grupos de interés deben ser representados en el proceso regulatorio.
William Willoughby
"El Movimiento para la reforma presupuestaria en los Estados" (1918) Presupuesto como herramienta de la democracia y un foco de estudio de la administración pública. Promueve al presupuesto como una manera de hacer a las partes responsables Considera que los presupuestos son un importante instrumento de la administración pública, ya que tienen el poder de hacer tres cosas o Promover la democracia por gobierno popular o Coordinación de la acción legislativa y ejecutiva implementando un sistema de responsabilidad y medios para contar con la información sobre la manera en que se ejerce la autoridad delegada o Presupuesto como una manera de garantizar una mayor eficiencia economía administrativa (heredado de la reforma presupuestaria municipal) El presupuesto es la herramienta de rendición de cuentas definitiva
Richard Stillman
"El estudio de la administración pública en los Estados Unidos" La burocracia está compuesta por 5 subsistemas 1. Aves de paso: funcionarios de alto nivel, metas a corto plazo, están para cumplir promesas de campaña. 2. Profesionales de carrera: posiciones en función de sus conocimientos, tecnócratas. 3. Servicio civil en general: basado en el mérito, sus puestos se seleccionan con base en competencias. 4. Sindicalizados: Contratación derivada de las negociaciones de sus líderes y carecen de elite profesional. 5. Subcontrataciones: Sus actividades son dirigidas por firmas privadas y ejecutan servicios por cierto tiempo.
Richard Stillman
"El estudio de la administración pública en los Estados Unidos" POSDCORB
Woodrow Wilson
"El estudio de la administración" (1887) El objetivo de la administración es determinar lo que el gobierno puede hacer de manera adecuada y éxitos y como se pueden hacer estas cosas de manera eficiente y rentable. Gobierno en acción. La ciencia para enderezar los caminos del gobierno, para hacer sus negocios menos informales, para reforzar y purificar su organización y coronar sus deberes con escrutinio. Argumenta la creación de una ciencia de la administración debido a la creciente complejidad de la tarea de gobierno "casi no hay un solo deber del gobierno que una vez fue simple, que ahora no es complejo". Establece involuntariamente la dicotomía política-administración. Sugiere estudiar a la administración como un medio de poner nuestra política en práctica.
Leonardo White
"Introducción al estudio de la Administración Pública" (1926) Primer libro de texto de AP. • Define a la administración pública como la gestión de personal y materiales en la realización de los fines del Estado • La AP relaciona la conducta de los asuntos de gobierno a la de los asuntos de cualquier otro negocio • El objetivo de la AP es la utilización más eficiente de los recursos a disposición de los funcionarios y empleados • Se basa en cuatro supuestos o La administración es un proceso único o Asume que la administración debe basarse en la gestión, no la ley o Asume que la administración es un arte con posibilidades científicas o Asume que la administración se ha convertido en el corazón del problema del gobierno moderno
Wilson J
"La burocracia y el interés público" Tips para mejorar una organización: cultura, límites esenciales y marginales, delegar y evaluar.
Charles Lindbloom
"La ciencia de salir del paso" (1959) El incrementalismo, dependencia de la trayectoria • la toma de decisiones incrementales • La relación entre medios y fines • No estamos haciendo las decisiones en el vacío • Dependencia Sendero • No vamos a derribar todo el sistema en un día • Se basa en la racionalidad limitada-construimos fuera de lo que sabemos
Gauss
"La ecología de la administración pública" (2005) El estudio de la AP debe incluir su ecología Factores que explican las funciones del gobierno - gente - lugar - tecnología física y social - deseos e ideas - catástrofes - personalidad
Luther Gulick
"Notas sobre la Teoría de la Organización" (1937) POSDCORB; combinación de arriba hacia abajo, los enfoques de abajo hacia arriba. • Discute los beneficios (la experiencia del empleado) y el límite de la división del trabajo (un poco de trabajo no es naturalmente divisible) • Importancia de la unidad de mando • Centrarse en la eficiencia, marginar la política • Tenga cuidado con los "expertos" - El hombre común es el mejor juez de sus propias necesidades • Necesidad de una combinación de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba enfoques • Funciones del ejecutivo: POSDCORB o Planificación o Organizador o Personal o Dirección o Cordinación o Reporte o Presupuesto
Chester Banard
"Organizaciones informales y su relación con las organizaciones formales" (1938) Debe recordar el elemento humano del trabajo. Los trabajadores no son máquinas y las relaciones de los trabajadores le dan forma a la organización(organizaciones informales). • Las organizaciones informales, particularmente las que son muy grandes, necesitan estructura, y las organizaciones formales se la proporcionan • Las organizaciones informales proporcionan felicidad para los trabajadores • Las organizaciones formales se basan en organizaciones informales porque estas fortalecen la comunicación, la cohesión y mantienen la sensación de la integridad y la autoestima del personal • No se puede olvidar del elemento humano, siempre hay interacción entre los trabajadores porque no todo es eficiencia. • Los trabajadores son complejos y no pueden ser manipulados.
Long
"Poder y administración" El alma de la administración es el poder. El poder es solo una de las consideraciones que más se pasa por alto y la que más peligro puede causar. Las limitaciones y fuentes de las que deriva el poder son dictadas por la administración del proceso presupuestario. Una estructura de intereses encierra un centro de discrecionalidad administrativa, es una fuente de poder y autoridad, un competidor de la jerarquía formal. Grupos de poder: burocracia; agencias y burós; presidencia, congresos y comités.
O'Toole
"Relaciones intergubernamentales" Implementación del federalismo a través de ayudas económicas. Federalismo - condados: gobiernos de propósito general para administrar los servicios del estado - municipalidades: para servir a la gente dentro de un área - municipios: subdivisiones de condados - distritos escolares: gobiernos separados - distritos especiales: gobiernos de propósito limitado para manejar ciertas funciones Tipos de ayudas - Reveneu sharing - Block grants - Iniciativas administrativas
Mayo
...
Aaron Wildawsky
Análisis Rescatando Política de PPBS (1969) El presupuesto es progresivo y muy influenciado por la política. El matrimonio forzado entre el análisis de políticas y el presupuesto debe ser anulada. • Dice el ejemplo militar usando PPBS es único y no se aplica a las políticas internas (McNamara fue Secretario de Defensa que la implementó) • Análisis de la política verdadera es necesario ajustar caso por caso y toma tiempo; no hay una talla única para todos los métodos de análisis de las políticas
Max Weber
Burocracia (1922) Modelo ideal de burocracia ideal. Resalta 3 tipos de líderes: carismáticos-sociales, tradicionales, legales racionales. Establece que el tipo racional legal es más estable. La burocracia se refiere a la gestión de grandes organizaciones que se caracterizan por la jerarquía, reglas fijas, las relaciones impersonales, rígida adherencia a los procedimientos, y una división altamente especializada del trabajo. Weber sugiere las características de la burocracia de la siguiente manera: 1. Áreas jurisdiccionales oficiales fijos, que están ordenados en general por las normas, es decir, por las leyes o reglamentos administrativos. 2. Hay jerarquía y niveles dentro de la oficina 3. La gestión es basada en documentos escritos 4. El funcionario es un experto y por ende presupone una formación exhaustiva. 5. Exige la capacidad de trabajo de tiempo completo del funcionario 6. La administración de la oficina sigue las reglas generales Según Weber las burocracias deshumanizan a la sociedad, los desprende de sus capacidades de decidir, innovar y los limita a seguir reglas. La domesticación humana. En la burocracia predomina la impersonalidad. El burócrata no puede zafarse del aparato y la disciplina dentro de este sistema se basa en la obediencia. La burocracia ha sido un instrumento de poder de primer orden para quien controla el aparato burocratico.
Robert Agranoff
Dentro de las redes de colaboración: Diez Lecciones para Gerentes Públicos (2006) Establecer que ver cómo las redes y gobernanza colaborativa de trabajo en la práctica Desarrollados 10 lecciones para la gestión de red basado en el análisis de casos
Philip Selznick
El Mecanismo de cooptacion (1949) Cooptación organizacional para asegurar la estabilidad y eliminar la competencia Describe el proceso de cooptación • La cooptación es el proceso de absorción de nuevos elementos en el liderazgo o la política de determinación de la estructura de una organización como medio de evitar las amenazas a su estabilidad o existencia • cooptación formal implica procesos abiertos (contrataciones, la firma del contrato) o puede deberse a: • La legitimidad de la agencia que se llama en preguntas • La necesidad de invitar a la participación en el proceso o No se entiende la transferencia del poder real • cooptación informal incluye circunscripciones administrativas
Robert Merton
Estructura burocrática y la personalidad (1940) Sostiene que el modelo weberiano de la burocracia no toma en cuenta el factor humano. • Proporciona un contrapunto a cada uno de los "positivos" considerará que desde la estructura burocrática Ø Los Estados que los burócratas pueden ser inflexible y por lo tanto, ineficaz-no están dispuestos a doblar las reglas cuando tiene sentido hacerlo o burócratas pueden ser fríos a los clientes, producir resentimiento o Si la impersonalidad de la organización se rompe por un empleado, se puede crear un conflicto organizacional • burocracia "tipo ideal" no tiene en cuenta el elemento humano-no podemos deshumanizar a los trabajadores
Allison
Gestión Pública y Privada: ¿son fundamentalmente iguales en todo sin importancia (1979) Detalles de las diferencias entre la gestión pública y privada Áreas de diferencia: Tiempo Perspectiva, Duración, medición del desempeño, Personal restricción, los valores de Calidad, Procesos, Papel de la prensa y los medios de comunicación, persuasión y la Dirección, legislativas y de impacto judicial, Goles: Bottom Line
Denis Thompson
La posibilidad de Ética Administrativa (1985) Argumentos iniciales de ética administrativa existentes -Sostuvo que una ética de la neutralidad o de una ética de la estructura haría imposible tener la ética-, sino administrativas ni existen • Afirma que el fin de tener ética administrativa que no podemos tener una ética de la neutralidad o de una ética de la estructura o Sostiene que no tenemos una ética de la neutralidad: retrata el administrador ideal como un instrumento completamente fiable de los objetivos de la organización, nunca inyectar valores personales en el proceso de promover sus objetivos • En segundo lugar, se argumenta que no tenemos una ética de la estructura o Afirma que, incluso si los administradores pueden tener un cierto margen para el juicio moral independiente, que no puede ser considerado moralmente responsable de la mayor parte de las decisiones y políticas de gobierno • Dice "Entender por qué es posible la ética administrativa es un paso necesario no sólo hacia su puesta en práctica, sino también hacia dándole contenido significativo en la práctica
Simon
Los Proverbios de Administración (1946) Racionalidad limitada; hechos y valores dicotomía; creído teoría PA debe ser comprobable • la teoría administrativa se basa en los proverbios, que son contradictorios, que no pueden ser probados • no son principios sino normas • el razonamiento humano tiene límites y no puede determinar en ocasiones que principios usar o en que orden aplicarlos • existe una dicotomía entre hechos y valores • La AP debería ser todo sobre las decisiones • La AP debe estudiar la administración y hacer que sea comprobable Perspectiva positivista
Cooper
Una Administración Pública para la eternidad? (1991) Comentario sobre la nueva gestión pública-NPM es la solución a gran ineficiencia del gobierno-Shows evolución de la Nueva Gestión Pública (MIRE OTRA VEZ) o La nueva gestión pública como neotaylorismo
