Správa

45. Charakteristika režimu státní služby. Předpoklady pro výkon státní služby. Práva a povinnosti úředníků. Právní poměry úředníků územních samosprávných celků.

- Zákon o státní službě - Předpoklady: 18 let, občanství, svéprávnost, vzdělání, jazyk, způsobilost, bezúhonnost Povinnosti: mlčenlivost, nestrannost, věrnost Práva: Plat, postup Úředníci územních samosprávných celků: zákon o úřednících samosprávných celků

18. Právní postavení krajů. Působnost krajů.

- dříve 7 krajů - od roku 2000 - Vyšší územněsprávní celky - 13 krajů + Praha - veřejnoprávní korporace - základ: a) osobní b) územní c) ekonomický d) mocenský Působnost samostatná x přenesená samospráva - co není výslovně působnost kraje, to je obce

20. Vztahy krajů a obcí.

- kraje jsou výše postavené, nikoliv nadřazené - samospráva: co není výslovně působnost kraje, to je obce - přenesená působnost: zákon stanoví

39. Kontrola prostřednictvím vyřizování stížností a peticí

- na základě podání občanů - stížnost je individuální, je povinnost se zabývat - petice je kolektivní, je povinnost odpovědět - petiční výbor - nesmí se zasahovat do soudnictví

33. Faktické úkony s přímými právními důsledky. Bezprostřední zákroky.

- neformální úkony s bezprostředními následky a) faktické pokyny (pokyny Policie ČR) b) bezprostřední zákroky (donucovací prostředky) c) exekuční úkony

38. Kontrola v souvislosti s působením Veřejného ochránce práv

- ochrana osob před jednáním úřadů - volí jej PS na 6 let - jedná z podnětu/iniciativy - zjišťuje pochybení - vyzývá k vyjádření a sjednání nápravy - informuje veřejnost a nadřízený orgán - navrhuje zrušení předpisů v rozporu s UZ či Z

43. Pojem a charakteristika správně právní odpovědnosti. Správní delikty- znaky a členění. Správní trestání

- odpovědnost aplikovaná na podmínky veřejné správy - předmět správního práva trestního Správní delikty: - přestupky - disciplinární delikty - pořádkové delikty - podnikatelské delikty - jiné správní delikty Sankce obnovující povahy Sankce (kde nejde jinak) - napomenutí - pokuta - zákaz činnosti - propadnutí věci -ochranná opatření

11. Charakteristika organizace územní správy.

- pohádka o územní reformě - Samosprávné kraje a obce - výraz decentralizace, subsidiarity - obce: 1,2,3

25. Charakteristika realizace činnosti veřejné správy. Přehled hlavních forem realizace veřejné správy.

- realizace obsahu hmotného práva Struktura činnosti veřejné správy: 1) Cíle - vyplývají ze zákonů 2) Úkoly - specifikace cílů 3) Funkce - obecné - organizující x ochranná - dílčí - kontrolní, koordinační, rozhodovací 4) Metody působení - obecné - přesvědčování, donucování, řízení a regulace - konkrétní - administrativní, ekonomické, organizační 5) Formy realizace a) právní formy - normativní správní akty - individuální správní akty - interní normativní akty - individuální služební akty - smíšené právní akty - veřejnoprávní smlouvy - faktické úkony b) neprávní formy - operativně-organizační - materiálně-technické

8. Charakteristika správně právních vztahů. Členění správně právních vztahů. Předpoklady a prvky správně právních vztahů.

- veřejnoprávní vztahy - vznikají pří výkonu veřejné správy - alespoň jeden subjekt je orgán veřejné správy - druhý orgán: FO/PO/jiný orgán VS Členění: - oragnizační/hmotněprávní/procesněprávní - regulativní/ochranné - vnitřní/vnější Předpoklady: 1) existence normy 2) právní skutečnost - závislá na vůli (omisivní/komisivní) - nezávislá na vůli (právní událost/protipr. stav) Prvky: subjekt - nositelé práv a povinností obsah - práva a povinnosti objekt - předmět práv a povinností

10. Ústřední orgány státní správy a tzv. kompetenční zákon. Tzv. neústřední správní orgány s celostátní působností

- vláda - ministerstva - ústřední orgány státní správy (neministerstva) - neústřední orgány s celostátní působností: úřad práce Kompetenční zákon: - seznam ministerstev a ÚOSS - rozdělení jejich kompetencí

17. Podíl občanů na územní správě. Místní referendum. Krajské referendum.

- volby do zastupitelstev - právo být volen do zastupitelstev - právo být členem komise - právo účastnit se jednání zastupitelstva - právo petiční - návrhy Místní referendum: - vyhlašuje zastupitelstvo - v samostatné působnosti - výsledek je závazný - vlastní iniciativa/návrh - návrh 30 - 6 % obyvatel - platnost: účast 35%, pro 25% všech Krajské refereundum: - jako místní - návrh 6 %

44. Správně právní odpovědnost za přestupky. Pojem a znaky přestupku. Základy odpovědnosti za přestupek. Druhy správních trestů a pravidla pro jejich ukládání. Ochranná opatření.

- zákon o přestupcích + další předpisy - zaviněné jednání, které porušuje nebo ohrožuje zájem společnosti a je jako přestupek výslovně označeno - skutková podstata Sankce (kde nejde jinak) - napomenutí - pokuta - zákaz činnosti - propadnutí věci -ochranná opatření Příkazní a blokové řízení

36. Právo na informace ve veřejné správě.

- zákon o svobodném přístupu k informacím - povinné subjekty: veřejné instituce - žadatel: kdokoliv - portály veřejné správy

23. Základní pojmy a východiska správní normotvorby. Legislativní proces a legislativní pravidla. Právní předpisy vlády a orgánů státní správy.

- zákonné (ústavní) zmocnění Státní správa: - podzákonný, výkonný a nařizovací charakter - provádění zákonů Samospráva: - samosprávný charakter, provádění zákonů + OZV Legislativní proces: - liší se u jednotlivých aktů Vláda - nařízení vlády, provádění zákonů Ministerstva a orgány - vyhlášky, provádění zákonů Publikace ve sbírce

21. Územně dekoncentrované (specializované) orgány státní správy.

- územní princip + resortní princip - vertikální dekoncentrace - je třeba vyšší specializace - na základě zvláštních zákonů - finanční ředitelství, OSSZ, policie, cla

26. Cíle a úkoly veřejné správy. Funkce veřejné správy. Metody působení veřejné správy.

1) Cíle - definovány v zákonech 2) Úkoly - konkretizace cílů 3) Funkce - obecné: ochranná x organizační - dílčí: koordinační, kontrolní, rozhodovací 4) Metody působení - obecné: donucovací, přesvědčovací, řídící, regulační - konkrétní: administrativní, ekonomické, organizační

19. Orgány krajů a jejich vzájemné vztahy.

1) Zastupitelstvo - 45-65 členů, výbory (finanční, kontrolní, výchova a vzdělávání, zaměstnanost) Rada - hejtman + náměstci + radní Hejtman - reprezentace navenek Krajský úřad - odbory, oddělení, ředitel + sekretariát

29. Charakteristika pojmu diskreční pravomoc veřejné správy. Vztah ke správnímu uvážení. Meze (limity) a hlediska pro aplikaci správního uvážení. Přezkum správního uvážení.

Diskreční pravomoc: - pravomoc jednat/nejednat, vybrat si z možností - správní uvážení je jen při aplikaci Meze: a) zákonem stanovené b) principy (hlavně zákaz zneužití) Přezkum: a) správní b) soudní

16. Dozor nad výkonem působnosti obcí. Kontrola výkonu působnosti obcí.

Dozor: samostatná působnost: - Ministerstvo vnitra - odporuje-li OZV zákonu, 60 dní na změnu, pak návrh Ústavnímu soudu - jiné právní akty: obdobně, akorát návrh správnímu soudu přenesená působnost: - Krajský úřad - nařízení stejně jako u OZV - jiné právní akty: ruší sám krajský úřad Kontrola: samostatná působnost - MV přenesená působnost - krajský úřad kontroluje se soulad výkonu veřejné správy s nadřazenými předpisy

5. Charakteristika a členění pramenů správního práva. Charakteristika a členění norem správního práva. Působnost norem správního práva.

Prameny: - materiální x formální - originární (ústava, zákony, OZV) x derivativní - zákonné x podzákonné - přijímání: příslušnost, forma, proces, soulad s vyšším předpisem - platnost: dnem publikace - účinnost: 15. den, není-li jinak - vyhlašování: sbírka, věstník, deska Normy: - hypotéza, dispozice, sankce - regulativní x ochranné - zavazující x zmocňující - oprávněnostní x povinnostní - kompetenční x organizační x hmotné x procesní - působnost (osobní, věcná, místní, časová)

3. Státní správa a její charakteristické rysy. Samospráva a její charakteristické rysy

Veřejná správa = a) státní správa b) samospráva Státní správa: - uskutečňovaná státem - vnitřní/vnější zaměření činnosti - subjekt: stát představovaný orgány - objekt: FO, PO - Charakter činnosti: výkonná, podzákonná, nařizovací - pouze výkon Samospráva: - projev decentralizace - subjekt: veřejnoprávní korporace - zaměření na sebe - a) prvotní mocenská pravomoc (tvorba aktů) - b) výkonná samosprávná pravomoc

14. Orgány obcí a vzájemné vztahy mezi nimi. Postavení a úkoly správce obce.

Zastupitelstvo obce - výbory (kontrol. a finan.) Rada obce - volena zastupitelstvem Starosta/primátor - volen zastupitelstvem Počet zastupitelů pod 15 -> není rada Obecní úřad: - tajemník - povinně u obcí 1 a 2 - odbory a oddělení Správce obce: - nemá-li obec zastupitelstvo - dokud ho nebude mít - pravomoci přechodného charakteru - spravuje majetek ale nesmí disponovat

27. Podmínky výkonu pravomoci správních orgánů. Princip legality. Vztah k subjektivním právům adresátů působení veřejné správy.

Zmocnění zákonem Zásada legality - povinnost subjektu veřejné správy postupovat v souladu s právními předpisy

13. Právní postavení obcí. Druhy obcí. Statutární města. Slučování a rozdělování obcí.

Zákon o obcích Veřejnoprávní korporace Základ: osobní, územní, ekonomický, mocenský působnost: samostatná/přenesená obec/obec s pověřeným OÚ/obec s RP obec/městys/město/statutární město Slučování: dohoda zastupitelstev Rozdělování: referendum

42. Základy odpovědnosti za škodu a nemateriální újmu způsobenou při výkonu veřejné správy rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem. Odpovědnost státu; odpovědnost územních samosprávných celků

odpovědnost - sekundární následek porušení podmínkou je využití opravného prostředku (řádného i mimořádného) - mimosoudní dohoda - po 6 měsících možnost žaloby - Regresní úhradu je možno požadovat po těch, kteří se na rozhodnutí podíleli

37. Kontrola veřejné správy zastupitelskými orgány. Kontrola vykonávaná Nejvyšším kontrolním úřadem

parlament kontroluje činnost vlády právo interpelace, zřídit vyšetřovací komisi zastupitelstvo kontroluje činnost rady Nejvyšší kontrolní úřad: - zřízený ústavou - nezávislý - kontroluje hospodaření státu s majetkem

2. Obecné vymezení veřejné správy

správa veřejných záležitostí jako projev výkonné moci výkonná moc = a) státní b) zbývající a) organizační pojetí - orgány veřejné správy b) funkční pojetí - výkon veřejné správy Státní správa x samospráva Subjekty veřejné správy: 1. Stát 2. Veřejnoprávní korporace 3. Veřejné ústavy a podniky 4. FO a PO soukromého práva

22. Subjekty (orgány) zájmové a profesní samosprávy.

veřejnoprávní korporace a) komory b) společenství - třeba autoškoly sdružují Fyzické osoby v oboru vydávají stavovské předpisy Např. i vysokoškolská samospráva

1. Pojem a charakteristika správního práva. Věda správního práva a správní věda.

veřejné právo objektivní x subjektivní Odvětvotvorná kritéria: 1. předmět regulace (společenské vztahy ve VS) 2. Metoda regulace (administrativně-správní) 3. Vnitřní soudržnost 4. Společenský zájem Rysy: - chrání veřejný zájem - upravuje vztahy mezi nerovnými subjekty - obsah realizace určen úřední mocí - možnost správního donucení zásada legality zásada legitimity Věda správního práva: zkoumá normy Správní věda: zkoumá fungování veřejné správy

12. Ústavní a zákonné základy samosprávy.

ústavní základy: čl. 8 - zaručuje se samospráva hlava VII - čl. 99 - 105 čl. 104: samospráva: vše co není kraj je obec; zmocnění vydávat OZV zákonné základy: - zákon o obcích - zákon o krajích

24. Právní předpisy obcí a krajů. Dozor nad právotvorbou obcí a krajů.

Obce i kraje: Obecně závazné vyhlášky - samostatná působnost Nařízení rady - přenesená působnost Vyhlášení: věstník/deska Účinnost: 15 dní po vyvěšení Dozor: Samostatná působnost: - MV - 60 dní na nápravu, sistace, Ústavní soud Přenesená působnost: - kraj/ústřední orgán - 60 dní na nápravu, sistace, Ústavní soud Jiné věci než OZV a Nařízení rady: - samospráva: žaloba k správnímu soudu - státní správa: rušíme rovnou dle libosti

9. Charakteristika organizace veřejné správy a organizační principy veřejné správy.

Organizace: 1) Ústřední orgány státní správy 2) Územní orgány veřejné správy s všeob. působ. 3) Územně dekoncentrované orgány státní správy 4) Orgány zájmové samosprávy Principy: centralizace x decentralizace koncentrace x dekoncentrace (horizont. x vertikal.) monokratický x kolegiální územní x resortní volební x jmenovací

6. Realizace a interpretace norem správního práva. Neurčité pojmy. Správní uvážení.

Realizace: a) Přímá realizace b) Aplikace - prostřednictvím subjektu VS Interpretace: - aplikační/legální/autentická/doktrinální - jazyková/logická/systematická/teleologická/ historická - rozšiřující x zužující Neurčitý pojem: - jeho obsah je určen případ od případu - nejedná se o diskreci Správní uvážení: - uvážení jednání - konat/nekonat - uvážení volby - možnost/možnost - meze: zákaz zneužití, diskriminace, vyváženost, veřejný zájem, legitimní očekávání, ... - (principy dobré správy) - přezkum (správní orgány x soud) Diskreční pravomoc = uvážení + normotvorba

15. Působnost obcí. Změny v rozsahu působnosti obcí v režimu veřejnoprávních smluv. Právní postavení obcí s pověřeným obecním úřadem a obcí s rozšířenou působností.

Samostatná působnost: - samospráva - své vlastní záležitosti - vázaná zákony - obecně závazné vyhlášky Přenesená působnost: - dekoncentrovaná státní správa - nařízení - vázaná všemi vyššími předpisy Veřejnoprávní smlouva - obce ve stejném obvodu obce s rozš. působností - přenesená působnost - souhlas krajského úřadu - u obcí s rozšířenou působností - souhlas MV Dvojková obec = + stavební úřad Trojková obec = + živnosti, doklady, řidičáky

41. Správní soudnictví a Nejvyšší správní soud.

Specializované senáty u Krajských soudů NSS Kasační princip Plná jurisdikce

40. Podstata a systém soudní kontroly veřejné správy. Kontrola podle části páté o.s.ř., a Ústavním soudem.

Správní soudnictví - KS - NSS - kasační princip - žaloby proti rozhodnutí SO, ochrana před nečinností SO, ochrana před nezákonným zásahem, zrušení OOP pro rozpor Ústavní soudnictví - ústavní stížnost - komunální stížnost

7. Charakteristika subjektů správního práva. Subjekty veřejné správy jako subjekty správního práva. Fyzické osoby a právnické osoby jako subjekty správního práva.

Subjekty = nositelé práv a povinností a) nositelé/vykonavatelé pravomoci - subjekty veřejné správy b) adresáti - FO/PO Subjekty veřejné správy jako nositelé a) stát b) veřejnoprávní korporace c) veřejné podniky, veřejné ústavy d) FO/PO Subjekty veřejné správy jako vykonavatelé: a) orgány státní správy b) orgány veřejnoprávních korporací c) veřejné podniky, veřejné ústavy d) FO/PO Přímí vykonavatelé x nepřímí vykonavatelé Fyzické osoby - především adresáti - někdy i nositelé - správněprávní osobnost - správněprávní svéprávnost Právnické osoby - především adresáti - někdy i nositelé

31. Vady správních aktů a jejich náprava (zrušení, změna, sistace).

Vady: a) skutkové či právní (napadnout, sistace, zrušení) b) nicotnost (překročení pravomoci, neurčitost, nemožnost plnění, nedostatek formy, omyl v osobě) c) paakty Konvalidace x konverze

32. Veřejnoprávní smlouvy. Tzv. Jiné úkony veřejné správy

Veřejnoprávní smlouvy: - alespoň jedna strana je orgán VS a) koordinační b) subordinační c) o převodu nebo způsobu výkonu veřejných práv/povinností Jiné úkony: - Správní řád -Vyjádření -Osvědčení -Ověření -Sdělení

4. Charakteristika správního práva jako právního odvětví, systém správního práva

Veřejné právo Odvětvotvorná kritéria: 1. Předmět regulace (společenské vztahy ve VS) 2. Metoda regulace (administrativně-právní) 3. Vnitřní soudržnost 4. Společenský zájem Systém: a) SP organizační b) SP hmotné c) SP procesní d) SP trestní Vnější vztahy (pracko, občan, trest, finančko)

30. Správní akty. Charakteristika jednotlivých druhů správních aktů.

Vnitřní x vnější Normativní x individuální Normativní správní akty Individuální správní akty (koncstitutivní x deklaratovní, im rem x im personam) Interní normativní akty Individuální služební akty Smíšené akty Veřejnoprávní smlouvy Faktické úkony

35. Právní záruky ve veřejné správě. Systém právních záruk. Charakteristika a systém vnější kontroly veřejné správy.

Záruky: 1. Kontrola Veřejné správy a) správní kontrola b) vnější kontrola 2. Právo na informace 3. Zrušení, změna, sistace vadných aktů a) věcná či právní vada b) nicotnost c) paakt 4. Uplatňování odpovědnosti a) správněprávní odpovědnost b) odpovědnost státu za škodu způsobenou nezákonným rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem Vnější kontrola státní správy: 1) kontrola zákonodárnými orgány 2) soudní kontrola 3) Nejvyšší kontrolní úřad 4) Správní orgány 5) Na základě podání občanů 6) Veřejný ochránce práv

34. Administrativní dozor. Kontrolní řád.

kontrola: funkce: zjišťovací, poznávací, porovnávací, hodnotící a nápravná Správní kontrola: kontrolními orgány jsou orgány veřejné správy Administrativní dozor: - efektivita, zákonnnost správy Správní kontrola - hierarchická - nehierarchická Vnější kontrola Kontrolní řád - kontrola prováděná kontrolními orgány - hospodaření s finančními prostředky a plnění dalších povinností - nikoliv v rámci nadřízenosti a podřízenosti - práva a povinnosti - výsledkem je protokol o kontrole

28. Zásady (principy) činnosti správních orgánů. Principy dobré správy.

legality proporcionality zákaz zneužití správního uvážení souladu s veřejným zájmem ochrany dobré víry a oprávněných zájmů předvídatelnosti veřejné správy jako služby procesní ekonomie Principy dobré správy: - výše uvedené zásady - výbor ministrů Rady Evropy