Introducción a la gestión publica Examen 1

Hood: y la Nueva Gestión Pública

Desarrolla la idea del NPM ( New Public Management) en el cual el paradigma cambia con las nuevas formas de manejo de Ronald Reagan y Margaret Tatcher, y estas son exportadas a el resto del mundo mediante el Washington Concensus (estas dos se confunden) Empieza a desarrollar un sistema de gestión basado en evidencia de eficacia, en este ámbito se convierte en la liberalización de la gestión de estado. Doctrinas de NPM Moverse a la desagregación del sector público: Esto significa que muchos de los sectores que antes eran un solo ministerio manejado por una oficina central, ahora se vuelven entidades más pequeñas y locales Se crea más competencia por proyectos en el servicio público para bajar los precios y mejorar los estándares de trabajo. Se hace un nuevo énfasis a las técnicas de manejo del servicio público. Introduction of management techniques. Se mueve hacia una rigurosidad más enfocada en mejorar la disciplina ya que por la naturaleza de la competencia, se tiene que hacer mucho más con menos. Fue un cambio político y filosófico: Fue vanguardizado por Europa Nace de la frustración de los ciudadanos con el sistema burocrático en el cual los partidos perdieron legitimidad ya que no cumplian con el minimo de las promesas hechas durante las elecciones. El ciudadano se convierte en cliente, y por lo tanto la gestión pública empieza a tener que cumplir con sus necesidades. Otras características: Habla de la reducción del tamaño del Estado Descentraliza las organizaciones Desburocratización y competencia Ruptura en el tecnicismo y la especialización Desmantela la estructura estatutaria Cambia la cultura de gestión pública

Woodrow Wilson y la teoría de los despojos

Describe a la administración pública usando la teoría de los despojos, en la cual cada partido en el poder usa los beneficios del estado para beneficiar a solo su base política. Algunas características de este tipo de administración son: La inestabilidad estatal ya que cada acción es de corto plazo para el beneficio político del partido. El cambio administrativo absoluto del sistema burocrático con cada toma de poder, se cambia hasta el empleado más insignificante a uno que haya favorecido al partido públicamente. La elección es la prioridad ante la administración en vez la constitución o el orden público. La solución es separar la política de la administración y crear una nueva clase entre esta. La política se convierte en: ¿Que vamos a hacer? La administración se convierte en: ¿Cómo lo vamos a hacer?

Downs y los ciclos vitales de las oficinas

Downs establece las categorías de funcionarios públicos que existen y los cambios que estos crean en la administración pública enfocado en el tiempo en el que estas organizaciones crecen y los factores que las hacen crecer. La tipología de funcionarios es: Egoístas:Estos son los funcionarios que actúan para maximizar su utilidad y permanecer en sus situaciones privilegiadas o ascender a otras más privilegiadas. Entre estos están: Los conservadores: Que buscan maximizar su utilidad manteniendo los sistemas en las mismas maneras en las cuales ellos se especializan y son resistente a la innovación ya que esta arriesga su utilidad. Usualmente de mayor edad y experiencia en su función pública. Trepadores: Usualmente jóvenes funcionarios los cuales innovan para maximizar sus oportunidades de ascender en el área laboral. Las organizaciones en crecimiento usualmente tienen una mayoría de trepadores en las cuales siempre se crean nuevos procesos. Fanáticos: Estos son los partidarios de la organización, que la ven extremadamente atada a sus afiliaciones políticas así que la organización es un brazo de su poder político. Defensores: Son aquellos que defienden una temática específica sin tener que ser partidarios u otro interés alguno. Por ejemplo las personas que trabajan para el medio ambiente porque quieren defender esa temática. Hombres y Mujeres de ética: Los burócratas tradicionales explicados por Weber. Intereses combinados: Funcionarios con una mezcla de los valores descritos. Ley del conservacionismo creciente: A modo que una organización envejece, los trepadores se van convirtiendo en conservadores ya que ellos se especializan en las funciones que ellos crearon para innovar. Maximización: La idea en el que el funcionario público intenta conseguir más con el mínimo esfuerzo, es decir, busca hacerse indispensable con los procesos en los cuales se especializa en vez de aprender procesos nuevos e innovar.

Barzelay: Atravesando la Burocracia

Explica que para acabar con la burocracia se necesita crear un sistema de coordinación entre los actores principales en la formulación de las políticas públicas y los actores principales en su aplicación. Al mismo tiempo Barzelay llama por la entrada de usos corporativos como sistemas de servicio al cliente para medir y aplicar la gestión pública. Barzelay busca promover maneras de gestión que desarrollen la flexibilidad y la responsabilidad financiera. Barzelay habla de organizaciones en las cuales rigen en el paradigma posburocrático el cual tiene los siguientes valores: Los resultados valoran a la ciudadanía Calidad y valor Producción Lograr apego a las normas (no fidelidad absoluta) Identificar misión, servicios, clientes, y resultados Entregan algun valor Construyen la rendición de cuentas Ofrecen incentivos Evalúan y analizan resultados Enriquecen la retroalimentación Pasan de medir la eficiencia a medir el valor

Max Weber y la Burocracia

Explica el nacimiento de la burocracia como la tecnificación de la administración pública estableciendo la idea del servidor público como funcionario. Separándolo de la especialidad y haciéndolo un profesional que completa funciones específicas de acuerdo a su área de trabajo. Las características de la burocracia son las siguientes. Leyes claras Jerarquía de la organización Administración basada en decreto (órdenes ejecutivas) Especialización y profesionalización de la función pública. (Los funcionarios se quedan trabajando en lo mismo por años) Dedicación exclusiva del funcionario como trabajo único (no político, o otra profesión) Se crean conocimientos técnicos propios de la administración pública como campo de estudio y práctica. Se permite que se privilegie el bien común en vez del privado. Se caracteriza el funcionario público como alguien que: Solo tiene vocación a los deberes. Suposición social está conectada a sus labores Es nombrado por una autoridad superior Su posición es por lo general de por vida (vitalicia) Se desarrolla en la administración pública como su única carrera.

Pliscoff y los incentivos

Habla de cómo las organizaciones públicas adaptan el managerialismo a sus culturas creando sistemas de incentivo para las acciones públicas ya que esta práctica había sido estudiada como un factor influyente en las organizaciones privadas. En este caso se compara el managerialismo con la burocracia denotando que los políticos son dogmáticos e inestables, mientras los managers son pragmáticos y estratégicos. La incentivación fue normalizada por Henry Ford y en la idea de la gestión pública indicaba que se debía premiar una tarea bien hecha. Esta idea viene de adaptarse a las teorías de Merton y Duvanley en el cual el servidor público busca sus intereses, entonces se vuelve en cuestión de alinear dichos intereses con los intereses de beneficiar al ciudadano. Hay que tener cuidado con el uso de incentivos ya que se pueden generar vicios de reporte si estos no son monitoreados claramente, y estos incentivos pueden ser usados como material político/clientelar entre instituciones y los proveedores de dichos fondos.

Las Tres Caras de la Gestión PúblicaThompson

Hay tres maneras de ver la administración pública: Tecnocrática , estudiando a la administración pública como ciencia, estableciendo protocolos, reglas preestablecidas, y un sentimiento de que cada acción administrativa tiene un precedente empírico y pragmático. Constructivista Social: La administración pública está presente para resolver problemas de la sociedad. Como esta sigue cambiando y se basa en la cultura comunitaria, todas las acciones de la administración pública deben de concordar con la sociedad a la que sirven y deben ser elásticas para cambiar de acuerdo los cambios de esta. Clínica: Basa a la administración como un estudio de casos, obliga a basar la decisión pública en casos exitosos y no exitosos como guías en el camino de la aplicación.

Robert K. Merton y sus críticas a la burocracia

Indica que la burocracia es más eficiente que los métodos anteriores pero tiene efectos no deseados como: La incapacidad preparada: El funcionario se vuelve inflexible ya que solo estudio una sola cosa. Este es un efecto de la especialización mencionada por Weber ( Ejemplo de veterinario que solo se enfoca en estudiar camellos, entonces no puede operar en otros animales y vice versa) Psicosis Ocupacional: El burócrata no puede ver los efectos y la visión externa que está más allá de el trabajo que él/ella desarrolla. Desplazamiento de las metas: Seguir el proceso de reglas se prioriza en vez de producir los resultados deseados. La transformación al virtuoso burócrata: Se produce una expertis gracias a años de especialización en la cual el burócrata se vuelve arrogante y cree en su indispensabilidad. Esprit de corps: Se crea un espíritu de de protección y fraternización mutua entre los funcionarios públicos en el cual se defienden uno entre otro al momento en que sus funciones sean juzgadas o atacadas.

Dunleavy and Public Choice

Public administrators will make choices based on the interest of the survival of their organization and the maintenance of certain status quo within it. This is especially true when it comes to funding in which an organization is searching for its own welfare, so even though it may not be necessary for the public good itself, it is in the interest of public administrators to increase maintain their budgets at the same amounts (or at fixed inside amounts) that permeate this stability. This obviously creates a negative incentive for efficiency.